El nuevo informe del ACNUDH, Derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas, revela una brecha crítica en la protección global contra la discriminación. Presentado en la 61ª sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, el documento destaca que menos de una cuarta parte de las naciones tienen leyes que cumplen con los estándares internacionales. El Alto Comisionado Volker Türk advierte sobre la creciente polarización política y el discurso de odio dirigido a las minorías étnicas y religiosas. Este análisis integral exige reformas legislativas urgentes para garantizar una participación y protección significativas de las comunidades marginadas en todo el mundo. Explore los hallazgos clave y las implicaciones legales de esta evaluación vital de derechos humanos.
BRUSELAS – A informe presentado al sexagésimo primer período de sesiones de la Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidasque se inauguró el 23 de febrero de 2026 en Ginebra y se extenderá hasta el 2 de abril, ofrece una evaluación aleccionadora del estado de los derechos de las minorías en todo el mundo. Preparado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), el documento (designado formalmente A/HRC/61/33 — cubre los acontecimientos a lo largo de 2025 y presenta un panorama consolidado de discriminación arraigada, deficiencias legislativas y la creciente instrumentalización del discurso de odio contra minorías nacionales, étnicas, religiosas y lingüísticas.
El informe se presenta de conformidad con la resolución 55/15 del Consejo de Derechos Humanos, adoptada el 4 de abril de 2024, que ordenó al ACNUDH proporcionar un informe anual de las actividades realizadas para promover la Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas. El Alto Comisionado concluye que “Los Estados necesitan tomar medidas adicionales para reconocer a las minorías como un grupo que corre el riesgo de quedarse atrás” y renovar la implementación de esa Declaración, un documento que durante mucho tiempo ha sido una aspiración más que un documento operacionalmente vinculante.
Un panorama global de exclusión persistente
La conclusión principal del informe es cruda por su simplicidad: a pesar de décadas de compromisos internacionales, las minorías en todo el mundo continúan enfrentando pobreza, desempleo, inseguridad habitacional y violencia policial desproporcionadas. Alto Comisionado Volker Türkhablando en la decimoctava sesión del Foro sobre Cuestiones de las Minorías en noviembre de 2025, llamó la atención sobre el hecho de que “Vilipendiar a las minorías se había convertido en una táctica conveniente de divide y vencerás para los líderes que buscan polarizar, confundir y distraer la atención de sus propios fracasos”.
Un dato del informe destaca por su amplitud: hasta 2025, menos de una cuarta parte de los países del mundo habían promulgado leyes contra la discriminación que cumplieran los estándares mínimos exigidos por el derecho internacional de derechos humanos. Esa cifra se produce a pesar del trabajo sostenido del ACNUDH desde 2022, en asociación con Equal Rights Trust, en su guía práctica para desarrollar una legislación integral contra la discriminación y el posterior lanzamiento, en julio de 2025, de la Alianza de Acción Académica Igualdad para Todos, una red de instituciones universitarias comprometidas con el avance de la reforma de la ley de igualdad.
El alcance geográfico de las violaciones documentadas es amplio. El informe enumera las preocupaciones en Pakistán, donde las leyes sobre blasfemia siguen utilizándose contra Ahmadía y comunidades cristianas; en Egipto, donde bahá’í a los ciudadanos se les niega el reconocimiento oficial como personas ante la ley; en Irán, donde las minorías étnicas y religiosas (incluidas personas baluchis, kurdas, bahá’ís, cristianas y yarsan) enfrentan una discriminación sistemática agravada por una aplicación desproporcionada de la pena de muerte; en Myanmar, donde la situación de los rohingya ha “alcanzado niveles de sufrimiento sin precedentes”; y en Afganistán, donde las comunidades hazara, ismailí chiíta, turcomana y uzbeka enfrentan conversiones forzadas y despojo de tierras. En Rusia, una ideología nacionalista patrocinada por el Estado, según el Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos en la Federación de Rusia, “discriminación y violencia normalizadas basadas en la identidad”.
Marcos legales bajo presión
Estas violaciones documentadas deben leerse en relación con un cuerpo de derecho internacional bien establecido. El artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) es la norma fundacional del tratado: garantiza a las personas pertenecientes a minorías étnicas, religiosas o lingüísticas el derecho a disfrutar de su propia cultura, profesar y practicar su propia religión y utilizar su propio idioma. El Comité de Derechos Humanos, órgano de seguimiento del PIDCP, emitió varias observaciones finales relevantes durante 2025, incluso sobre España (donde la elaboración de perfiles raciales por parte de las fuerzas de seguridad y la demorada legislación antirracismo generaron preocupación), Letonia (donde una transición lingüística en la educación generó preocupación sobre la discriminación indirecta contra las minorías lingüísticas), Vietnam (donde se descubrió que los esquemas de registro obligatorio y las disposiciones antiterroristas infringían la libertad de religión o de creencias en virtud del artículo 18 del Pacto) y Montenegro (donde los romaníes, ashkalíes y egipcios comunidades enfrentan una exclusión persistente de la vivienda y una representación política insuficiente).
El informe también invoca, implícitamente, el artículo 18 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) y su elaboración en el artículo 18 del PIDCP, que protege la libertad de pensamiento, conciencia y religión. Los casos documentados, desde la ley de Tayikistán que prohíbe la vestimenta hasta la Ley (enmienda) de Iglesias y Congregaciones de Estonia dirigida a los estoni”.ajeno a la cultura nacional” y prohibir a los niños participar en celebraciones musulmanas o en una iglesia ortodoxa por motivos de seguridad nacional, ilustran cómo los Estados han recurrido cada vez más a razones de seguridad para justificar restricciones que los autores del informe, así como los expertos independientes, caracterizan como desproporcionadas y discriminatorias.
La dimensión europea de esta tensión es particularmente instructiva. En Estonia, un Relator Especial de la ONU advirtió que la enmienda dirigida a una minoría religiosa afiliada al Patriarcado de Moscú “podría equivaler a discriminación religiosa institucionalizada” y violó múltiples disposiciones del PIDCP. Paralelamente surgió una preocupación con respecto a la legislación de Ucrania que permite la disolución de organizaciones religiosas vinculadas al mismo Patriarcado. Ambos casos subrayan el delicado equilibrio que el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), en particular el artículo 9 (libertad de religión) y el artículo 14 (prohibición de discriminación), está diseñado para mantener, y la medida en que las presiones en tiempos de guerra o de seguridad nacional pueden crear condiciones bajo las cuales ese equilibrio se inclina.
El volumen recientemente publicado Fe en los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas (Universidad para la Paz, enero de 2026), editado por Michael Wiener, Ibrahim Salama y Britta Nicolmann, proporciona una lente analítica oportuna para estos desarrollos. El libro, que reúne a cuarenta colaboradores (incluidos miembros actuales y anteriores de órganos de tratados de la ONU, relatores especiales, líderes religiosos y académicos) sostiene que los actores y marcos legales basados en la fe no son sistemas antagónicos sino que, cuando se entienden adecuadamente, se refuerzan mutuamente. Señala que la propia arquitectura de derechos humanos de la ONU ha acumulado, durante décadas, jurisprudencia sustancial en la intersección de la religión, las creencias y el derecho de los derechos humanos, jurisprudencia que sigue siendo subutilizada por los Estados y poco comunicada a las comunidades más necesitadas de protección.
Discurso de odio: de las plataformas en línea al discurso político
Una sección del informe del ACNUDH que merece especial atención se refiere al discurso de odio. El documento observa una “aumento del discurso de odio, en particular en línea, junto con la incitación codificada o explícita a la violencia contra las minorías, a menudo expresada por políticos, líderes empresariales, comentaristas de los medios y otros”. Este lenguaje se hace eco del Plan de Acción de Rabat (2012), un instrumento clave de derecho indicativo que define el umbral en el que la apología del odio nacional, racial o religioso constituye incitación a la discriminación, la hostilidad o la violencia, y que establece la responsabilidad de los Estados de actuar en consecuencia.
El informe documenta cómo estas tendencias se manifiestan en distintas regiones y se dirigen a distintas comunidades: el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) expresó su preocupación en diciembre de 2025 por el discurso de odio contra musulmanes, romaníes, judíos y afrodescendientes en Suecia; El Alto Comisionado se dirigió al Parlamento Europeo en enero de 2025 instando a medidas más estrictas contra el antisemitismo y odio antimusulmán; y una conferencia celebrada en Tirana en enero de 2025 produjo el Marco de Tirana para afrontar la intolerancia, que instaba específicamente a las empresas de tecnología y redes sociales a establecer mecanismos transparentes para identificar y abordar el discurso de odio respetando al mismo tiempo la libertad de expresión.
Los déficits de datos y la dimensión de la IA
Entre las dimensiones más prospectivas del informe se encuentra el tratamiento de los datos. La ausencia de estadísticas confiables y desglosadas sobre las minorías sigue siendo, en palabras del Alto Comisionado, un obstáculo persistente para “la formulación de políticas efectivas y la inclusión”. El informe registra el trabajo de ACNUDH en Moldavia para apoyar la recopilación de datos desglosados por origen étnico, idioma y religión, al tiempo que señala que este tipo de inversión sistemática sigue siendo la excepción y no la regla a nivel mundial.
El informe también plantea preocupaciones sobre la inteligencia artificial. El Alto Comisionado Türk, en una declaración durante la semana de alto nivel de la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2025, advirtió que las herramientas policiales predictivas y otros sistemas impulsados por IA estaban “reproduciendo prejuicios históricos contra las minorías raciales, étnicas y religiosas”. El informe insta a los Estados a someter el diseño, uso y regulación de la IA a evaluaciones rigurosas del impacto en los derechos humanos y a garantizar el cumplimiento de estándares de transparencia, rendición de cuentas y no discriminación.
Compromisos sin implementación
El informe del ACNUDH cierra con una serie de recomendaciones que, por diseño, están dirigidas a los Estados. Incluyen la promulgación de leyes integrales contra la discriminación, la inclusión significativa de las minorías en los procesos de toma de decisiones, marcos regulatorios firmes para la inteligencia artificial y los sistemas de datos, y un liderazgo basado en principios por parte de actores políticos y religiosos para contrarrestar el discurso de odio.
Lo que el informe deja claro, a través de la acumulación de sus casos, es que la brecha entre la obligación jurídica internacional y la práctica interna sigue siendo sustancial. La Declaración sobre los Derechos de las Minorías de 1992, que sustenta el mandato del informe, no tiene ningún mecanismo de aplicación vinculante. El PIDCP lo hace, pero sólo para los Estados que han aceptado el Protocolo Facultativo, e incluso entonces, las decisiones del Comité de Derechos Humanos tienen peso político más que legal.
El sexagésimo primer período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos tendrá, entre los documentos que tendrá ante sí, este informe forense de la situación de los compromisos globales frente a la realidad que enfrentan las minorías sobre el terreno. El hecho de que los Estados miembros decidan tratarlo como un llamado a la acción o como un tema más en una agenda abarrotada hablará, en sí mismo, de la naturaleza de esa brecha. Los autores del informe han dejado abierta esa pregunta, pero su respuesta, sugiere el Alto Comisionado, es cada vez más urgente.
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